適用消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員履職的管理規(guī)定征求意見(jiàn)

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《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

消防檢測(cè)儀器網(wǎng)為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理，激勵(lì)保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，我部起草了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門(mén)南街70號(hào)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼:100054)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皯?yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定”字樣。聯(lián)系電話：010-83933816。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年4月16日。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司

 2022年3月17日

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿） 

第一條  消防檢測(cè)儀器網(wǎng)為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理，激勵(lì)保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

第三條  應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理本部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)，將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)，不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法權(quán)限。

第四條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

    應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)綜合判斷情勢(shì)，采取合理執(zhí)法手段，適用行政強(qiáng)制措施或者實(shí)施管控措施等不得超過(guò)明顯必要限度。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。

第五條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過(guò)失，不履行、違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過(guò)程中，存在安全生產(chǎn)法第九十條第一款規(guī)定行為的，依法依規(guī)給予降級(jí)或者撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過(guò)程中，存在下列行為之一的，按照規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的；

（二）對(duì)符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時(shí)立案的；

（三）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理且情節(jié)嚴(yán)重的，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；

（四）對(duì)監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（五）接到事故報(bào)告信息不及時(shí)處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報(bào)信，干擾、阻礙事故調(diào)查處理的；

（六）行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，后果嚴(yán)重的；

（七）粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政執(zhí)法相對(duì)人的；

（八）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；

（九）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

（十）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十一）違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù)的；

（十二）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（十三）違法擴(kuò)大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押，對(duì)查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物未盡到妥善保管義務(wù)，或者違法使用、損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；

（十四）違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給行政相對(duì)人人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、損失的；

（十五）對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的投訴舉報(bào)不依法處理，造成嚴(yán)重后果的；

（十六）無(wú)正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第八條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

（二）打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；

（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（五）截留、私分、變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物、查封或者扣押的財(cái)物以及拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)的；

（六）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第九條  消防檢測(cè)儀器網(wǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過(guò)錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說(shuō)明本人行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問(wèn)題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）在應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任分配中，負(fù)次要責(zé)任的；

（五）主動(dòng)上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第十條  有下列情形之一的，不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；

（二）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（三）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)報(bào)告或者專家評(píng)審意見(jiàn)等作出行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應(yīng)急管理部門(mén)未接到投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

（五）因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏證據(jù)的除外；

（六）按照年度監(jiān)督檢查、重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、其他企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過(guò)法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的；

（七）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或者無(wú)法定性的；

（八）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因行政相對(duì)人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的；

（九）已依法對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對(duì)人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（十）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（十一）因行政相對(duì)人或者第三人的原因使得執(zhí)法人員無(wú)法掌握有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)而無(wú)法對(duì)涉嫌違法的相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物等采取行政強(qiáng)制措施，涉案物品滅失、損毀或者流入市場(chǎng)的；

（十二）對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法決定，在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

（十三）發(fā)現(xiàn)上級(jí)的決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)的建議，上級(jí)不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；

（十四）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

（十五）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正，未造成不良后果的；

（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。    

第十一條  在推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

第十二條  應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為線索，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。

應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，可以依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。

第十三條  應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照要求對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為等問(wèn)題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書(shū)面論證意見(jiàn)，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。

對(duì)同一行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的，應(yīng)急管理部門(mén)不再重復(fù)處理。

第十四條  追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見(jiàn)，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第十五條  各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，上級(jí)執(zhí)法人員發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)指令，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估執(zhí)行該指令對(duì)行政執(zhí)法人員人身安全的危險(xiǎn)性，不得超過(guò)明顯必要限度而指令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第十六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，其所在的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。

第十七條  對(duì)地方各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況。

人大代表、政協(xié)委員利用其身份，非法干預(yù)或者阻礙、拒絕應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況。

第十八條  消防檢測(cè)儀器網(wǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則，評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法計(jì)劃制定是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法計(jì)劃是否完成，行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。

行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。

第十九條  應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法評(píng)議考核情況納入干部考核，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

第二十條  對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法中堅(jiān)持原則、敢抓嚴(yán)管、擔(dān)當(dāng)作為、成績(jī)突出的，或者在防范重特大事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條  各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要，組織開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。

第二十二條  本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職能的組織依照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  本規(guī)定由應(yīng)急管理部解釋。

第二十四條  本規(guī)定自2022年 月 日起施行。